對于虛擬運營商亮相后所帶來的垃圾短信問題，工信部已無法容忍了。

在最新的2016年第一季度電信服務質量通告中，因垃圾短信、扣費不明等問題，共有10家企業被投訴，其中虛擬運營占據6家。

工信部在報告中稱，一季度，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理有效垃圾短信舉報31411件次，同比上升49.4%，環比下降27.0%。其 中，移動通信轉售業務垃圾短信息共計7237件次，同比上升364.9%，環比下降40.5%。這里移動通信轉售業務指的就是虛擬運營商運營的業務。

據了解，工信部對已開通業務的20家移動轉售試點企業網上營業廳進行抽查，發現個別企業存在賬單保留期限不規范問題，已督促整改。

其中，有目前用戶規模最大的蝸牛移動，被指夸大宣傳；鵬博士是因投訴處理不及時，京東、阿里未兌現服務承諾，海航業務無法正常使用，小米流量提醒不規范，土豆不明扣費。

除了上述針對性問題外，普遍存在的就是因實名制不達標導致的垃圾短信日趨嚴重。在本次質量報告中，來自虛擬運營商的垃圾短信同比增幅最大，高達到364.9%。這主要是因為，在虛擬運營商試點兩年期之間，受困于盈利模式難，盲目追求開卡數量致使非實名卡泛濫。

騰訊科技此前曾獨家曝光過，虛擬運營商試點兩年期結束后（2015年年底）本應發放正式運營牌照，但因多數企業實名制未達標，造成垃圾短信、詐騙短信泛濫，所以迄今工信部仍未發放牌照和商用政策。

中國信息通信研究院許立東近日稱，虛擬運營商在2016年最關鍵的是做好實名制的工作。監管部門的態度十分明確，對于企業來講必須嚴格執行。今年4月27 日，工信部下發通知，要求虛商開展自查自糾，在1個月內，對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作。

從最終的實施效果來看，目前虛擬運營商完成了大概90%。蝸牛移動對騰訊科技表示，實名制工作還在開展中，對逾期未完成實名制的用戶將進行停卡處理。不過，不同的虛擬運營商170號碼難識別，且行業聯動機制未成形，所以徹底清理仍需一定時間。

業內分析人士指出，距離試點期過去已近半年，虛擬運營商的發展目前處于一個尷尬局面。一方面已在運營的企業面臨實名制的大量整頓工作，業務和口碑受到一定 影響；另一方面對于剛剛起步的企業則因商用政策不明，不敢貿然行動，致使業務推出遲緩。但不管如何，虛擬運營商要想長期發展，必須長期落實實名制。